在市場電的條件下，電力企業(yè)要加快向能源服務(wù)業(yè)和能源生產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，中小新能源機組可以積極地以小規(guī)模、分布式參與微電網(wǎng)培育建設(shè)，并與大電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。建議大型電力企業(yè)要從過去工業(yè)化時代的集中發(fā)電生產(chǎn)、運營方式逐步轉(zhuǎn)型，盡管這個轉(zhuǎn)型過程是漫長的，但這是趨勢，誰也阻擋不了。

 

　　此前，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知(征求意見稿)》(簡稱《征求意見稿》)，是根據(jù)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》精神，結(jié)合中央對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署和進展要求，以及在兩年來各地電力改革試點開展情況階段性評估的基礎(chǔ)上，對電改配套文件《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》(簡稱《意見》)的完善和細化?？傮w感覺是通過機制的創(chuàng)新，釋放了我國電力改革從計劃機制加快走向市場機制的信號，值得深度思考并高度關(guān)注。為此，本刊記者專訪了中電聯(lián)發(fā)展規(guī)劃部副主任薛靜，聽一聽她是如何解讀這個文件的。

 

　　《中國電力企業(yè)管理》:這次下發(fā)的《征求意見稿》，是基于一個什么樣的背景和原因?

 

　　薛靜:我認(rèn)為這次文件釋放的最大一個信號，就是要加快市場開放的步伐。之前《意見》中提出的“逐步放開”，在實施過程中存在一些預(yù)想不到的實際問題。

 

　　第一，“逐步放開”，導(dǎo)致電力企業(yè)無法按照市場化原則和價格優(yōu)勢策略，加大市場競爭能力建設(shè)，自主參與市場競爭。電力是一種特殊商品，從社會功能角度可以分解為市場電和計劃電，計劃電量主要是滿足國家重點保護的保底服務(wù)用戶。市場電量部分從完善的市場規(guī)則來說，應(yīng)該完全放開，實施買賣雙方競爭。在目前逐步放開市場電量的過渡過程中，大部分具有市場屬性的電量仍然在計劃電量的保護傘下，不參與交易競爭，導(dǎo)致很多基層發(fā)電企業(yè)對電力市場的認(rèn)識仍然嚴(yán)重不足。對市場變化的敏感性主要還是來自煤炭價格的變化，沒有做好充分市場競爭的各方面準(zhǔn)備，“狼來了”依然停留在概念中，而不是具體的競爭能力建設(shè)行動上。在計劃電量保護傘下，努力爭取獲得計劃電量，而市場電量部分是作為邊際利潤看待的，憂患意識不足。

 

　　第二，“逐步放開”，造成電力調(diào)節(jié)能力下降。目前各地實施的電力交易，基本上是中長期電量合約交易。在電量平衡實施過程中，由于通道問題使得有些簽訂的合約不能兌現(xiàn)，造成法律意義上的違約問題，這是由于中長期直接交易(實際就是大用戶直接交易)沒有相配套的現(xiàn)貨市場以及輔助服務(wù)市場的支撐與調(diào)節(jié)。目前在“逐步放開”過程中，發(fā)電機組被劃分為計劃與市場兩部分，受調(diào)度的調(diào)峰調(diào)節(jié)原則上主要是由計劃發(fā)電機組無償或者少量價格補償情況下承擔(dān)的;提供市場電量的機組在沒有市場激勵機制條件很難主動參與峰谷差調(diào)節(jié)，導(dǎo)致電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力下降，加劇了新能源上網(wǎng)消納的困難。

 

　　第三，“逐步放開”，強化了地方政府的行政壟斷權(quán)。既然計劃電量在逐步放開過程中仍然占了較大比重，那么誰進市場、誰不進市場，就存在地方政府的行政干預(yù)。只要不是市場電量，就是按標(biāo)桿電價，這種情況反而給發(fā)電企業(yè)帶來計劃性依賴。

 

　　第四，“逐步放開”，不利于加快淘汰落后產(chǎn)能或管理效益低下的“僵尸”發(fā)電企業(yè)。目前電力市場供需矛盾越發(fā)嚴(yán)重，特別是煤電機組，總體呈現(xiàn)出東部地區(qū)結(jié)構(gòu)性過剩、西部地區(qū)相對過剩的局面。在這種情況下，加快淘汰落后產(chǎn)能或管理效益低下的僵尸發(fā)電企業(yè)，是政府和全社會的任務(wù)，但是如何讓煤電企業(yè)自己增強活力，求得生存空間，實現(xiàn)競爭環(huán)境下更大的效益，這是企業(yè)自身的事情，不應(yīng)該由于“逐步放開”，效率低下的煤電企業(yè)繼續(xù)獲得能夠活下去的基本發(fā)電量計劃，從而保護了落后產(chǎn)能。

 

　　第五，“逐步放開”，與目前出現(xiàn)的棄風(fēng)、棄光、棄水現(xiàn)象相左?！兑庖姟分忻鞔_水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源具有優(yōu)先發(fā)電權(quán)，并優(yōu)先安排發(fā)電計劃。但是在目前全社會用電量增速疲軟而清潔能源發(fā)電能力快速增長的情況下，新增風(fēng)電、太陽能發(fā)電甚至大水電直接作為市場電量參與直接交易，由此引發(fā)了國家制度安排與現(xiàn)實市場的矛盾。總體來說清潔能源特別是新能源和西部大水電建設(shè)成本較高，需要全社會補貼支持，還需要煤電進一步騰出空間支持。“逐步放開”節(jié)奏已經(jīng)不能適應(yīng)風(fēng)、光以及水電快速發(fā)展的空間需求，導(dǎo)致棄風(fēng)、棄光、棄水問題更加嚴(yán)重，不利于清潔能源的中長期發(fā)展;當(dāng)然在目前全社會用電量增加空間有限情況下，清潔能源也不能完全依靠“優(yōu)先”來完全解決市場消納問題。為此《征求意見稿》明確要加快煤電機組放開步伐，同時也鼓勵清潔能源參與市場競爭。